三部门出台养老用地支持举措：新建城区与住宅项目须同步配建养老服务设施

2026年1月28日，公开信息显示，自然资源部、民政部、国家卫生健康委等三部门近日联合印发《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》。文件聚焦“降低养老服务用地成本、盘活存量空间”，通过规划、用地与供给侧政策组合，着力减轻市场主体负担，释放养老服务供给潜力。

其中最受关注的一项要求是：推动扩大普惠养老服务供给，新建城区和住宅项目要按照规划标准同步配建养老服务设施。对地方规划与建设管理而言，这意味着养老服务设施将更明确地嵌入新建住区的“必选项”清单，而不仅是可选的公共配套。通过前置规划与同步建设，政策希望减少“先建房、后补配套”的滞后现象，提升社区养老服务的可达性与稳定供给。

围绕“降成本”：混合开发、复合利用与更灵活的供地方式

在降低用地成本方面，措施提出支持土地混合开发与空间复合利用，并允许非独立占地的养老设施与其他建筑兼容建设。对城市用地紧张地区而言，这类“复合”思路有助于缓解养老设施“找地难、成本高”的现实问题，尤其适用于嵌入式社区养老、医养结合点位等更贴近居民生活圈的服务形态。

文件还对不同性质机构的用地方式作出区分：对非营利性养老机构用地强调“应保尽保”，并依法划拨、免除土地出让金；对营利性养老用地则提出全面推行长期租赁、先租后让等更灵活模式，同时明确土地出让金可分2年缴清。这些安排意在降低一次性资金压力，引导更多社会力量进入养老服务领域，同时也为地方政府在土地要素配置上提供更可操作的政策工具。

围绕“用存量”：老旧小区周边零星地块改造增设养老设施

除新增配建外，措施也把“盘活存量”作为重点方向之一：鼓励在城镇区域老旧小区周边的边角地、夹心地等零星用地上，改造或增设养老及医养结合设施，并支持非营利性养老设施依法依规调整容积率、建筑高度。对于人口老龄化程度较高、但土地增量空间有限的城市而言，这一方向有利于把服务供给尽可能落在老年人最常活动的生活半径内，以更小的土地增量换取更大的服务提升。

政策要点（摘要）

• 新建城区与新建住宅项目须按规划标准同步配建养老服务设施。
• 支持土地混合开发与空间复合利用，允许非独立占地养老设施与其他建筑兼容建设。
• 非营利性养老机构用地依法划拨、免除土地出让金；营利性养老用地推行长期租赁、先租后让等模式，出让金可分2年缴清。
• 鼓励利用老旧小区周边零星地块增设养老与医养结合设施，并支持依法依规优化相关建设指标。

总体来看，这份文件通过“新建项目刚性配建+存量空间挖潜+供地方式灵活化”的组合拳，试图同时解决养老服务设施“供给不足”和“成本过高”的两端问题。随着各地细则落地，养老服务设施在社区端的布局密度、可达性与运营可持续性，预计将成为下一阶段观察重点。